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28，是云南口岸的數(shù)量。

“1+3+4+N”，是云南以昆明國際樞紐口岸為核心，以磨憨、河口、瑞麗重點(diǎn)樞紐口岸為龍頭，以孟定清水河、猴橋、天保、關(guān)累港物流節(jié)點(diǎn)口岸為支撐構(gòu)建的口岸發(fā)展格局。

以口岸促產(chǎn)業(yè)，從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，這是云南深刻分析比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，邁出的堅實步伐。

如何推動實現(xiàn)精彩蝶變，不同領(lǐng)域的專家分享了思考。

三輪驅(qū)動促共贏

在云南省人民政府研究室對外開放處處長、一級調(diào)研員吳從虎看來，云南口岸高質(zhì)量發(fā)展的核心在于政策、產(chǎn)業(yè)、科技“三輪驅(qū)動”。

“用3個字來總結(jié)，是破、升、增?！眳菑幕⒄J(rèn)為，“破”就是要破除發(fā)展瓶頸，深化制度型開放，努力解決我省口岸基礎(chǔ)設(shè)施與“大開放促大發(fā)展”要求不匹配、口岸合作機(jī)制與現(xiàn)代化治理要求不適應(yīng)以及口岸帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯的問題?！吧本褪且苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升跨境貿(mào)易便利化水平，培育外向型特色產(chǎn)業(yè)集群?！霸觥本褪且黾涌萍己浚涌熘腔劭诎督ㄔO(shè)，建立跨境數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)大宗商品交易中心，在條件適合的口岸布局農(nóng)產(chǎn)品、中藥材精深加工基地，培育跨境旅游、數(shù)字貿(mào)易等新的增長極。

打造中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)先行區(qū)

“2025年對中國和東盟而言都是極具戰(zhàn)略意義的發(fā)展時間節(jié)點(diǎn)，也是云南省高質(zhì)量布局口岸經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的重要契機(jī)?！蓖饨粚W(xué)院亞洲研究所講師、中國—東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)中方聯(lián)絡(luò)人李正陽表示。

他建議，要堅持科技與數(shù)字賦能口岸經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展“公鐵聯(lián)運(yùn)+倉儲集散+跨境商貿(mào)”。要以東盟國家年內(nèi)更新“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”為契機(jī)，利用好中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定3.0與RCEP兩大抓手，充分發(fā)揮云南省區(qū)位優(yōu)勢，深挖東南亞國家的規(guī)制需求以及貴州、四川等鄰近內(nèi)陸省份的互聯(lián)互通需求，促進(jìn)區(qū)域市場更緊密融合。在物理聯(lián)通方面，要抓住越南建設(shè)老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目機(jī)遇，以河口口岸和云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)（河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）為建設(shè)支點(diǎn)，提前布局國際通道升級與國家物流樞紐承載城市相關(guān)省份的協(xié)同發(fā)展，不斷推進(jìn)“物暢其流”。

推動“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

“云南需從口岸雙向開放、城市聯(lián)動、園區(qū)融合、通道建設(shè)、腹地協(xié)作、功能優(yōu)化等多維度發(fā)力，推動口岸經(jīng)濟(jì)從‘過路經(jīng)濟(jì)’向‘落地經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變?！痹颇县斀?jīng)大學(xué)口岸經(jīng)濟(jì)研究院教授陸亞琴表示。

她認(rèn)為，要注重多方面聯(lián)動和融合，包括推進(jìn)口岸與園區(qū)的深度融合，積極探索口岸與多園區(qū)疊加發(fā)展路徑。實現(xiàn)口岸與跨境通道的良性耦合，充分發(fā)揮中老鐵路、昆曼公路等跨境交通通道優(yōu)勢。要暢通口岸與腹地經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)作通道，以長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等為依托，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。要優(yōu)化口岸群協(xié)作機(jī)制，推動28個口岸之間資源共享和聯(lián)動，形成功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、整體協(xié)同的格局。

從磨憨之變看“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”模式之變

云南省國際貿(mào)易學(xué)會助理研究員李韜從數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化、綠色化四個方面觀察了磨憨口岸的經(jīng)濟(jì)要素流動、聚合的新變化。

數(shù)字化，智慧口岸的建設(shè)使得貨運(yùn)車輛的驗放時間大幅縮短，從原來的平均8至10分鐘縮減至現(xiàn)在的約4分鐘。產(chǎn)業(yè)化，依托“口岸+園區(qū)”的創(chuàng)新模式，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園開園，并吸引了12個產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。服務(wù)化，人才公寓、邊民互市場及政務(wù)服務(wù)中心等配套設(shè)施已陸續(xù)投入使用。綠色化，磨憨鐵路口岸成功創(chuàng)建為我國首個獲得世衛(wèi)組織認(rèn)可的國際衛(wèi)生陸港。

“磨憨口岸功能不再局限于傳統(tǒng)的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)，而是向‘貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)’的復(fù)合型形態(tài)拓展。同時，積極布局保稅加工、保稅維修、跨境電商等增值服務(wù)領(lǐng)域?！崩铐w認(rèn)為，從口岸吞吐到腹地消化的“前岸后倉”貿(mào)易閉環(huán)模式，進(jìn)一步提升了口岸的經(jīng)濟(jì)價值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力，值得關(guān)注和借鑒。（云南日報 記者韓成圓）