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10月31日,昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》共7章32條,包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目全過程監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容?！掇k法》自2024年12月1日起施行,有效期至2027年12月1日。

資源配置三個(gè)“不得”

《辦法》適用于全市新能源開發(fā)利用,包括集中式光伏和分布式光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電。《辦法》明確,光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)管理。集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理。分布式光伏不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理,由各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和電網(wǎng)承載能力加快推進(jìn)。 

在項(xiàng)目謀劃方面,《辦法》明確,新能源發(fā)展規(guī)劃,由市級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌組織各縣(市)區(qū)共同開展。集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行逐級(jí)審核,市、縣兩級(jí)能源主管部門組織自然資源等相關(guān)部門聯(lián)審,并征求電網(wǎng)企業(yè)意見,符合條件的逐級(jí)上報(bào)。

在資源配置方面,《辦法》明確三個(gè)“不得”,即未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目,不得開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選工作;未經(jīng)市場(chǎng)化資源配置的集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目,不得簽訂投資開發(fā)協(xié)議;違反公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信原則的,不得參與競(jìng)配或經(jīng)發(fā)現(xiàn)后取消競(jìng)配資格,包括存在倒賣年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)的,為獲取新能源資源作出不切實(shí)際的承諾、惡意競(jìng)爭(zhēng)的,被相關(guān)部門列入嚴(yán)重違法失信名單、失信被執(zhí)行人名單的等六種情形。

鼓勵(lì)企業(yè)建工商業(yè)分布式光伏

在項(xiàng)目實(shí)施方面,《辦法》明確,新能源項(xiàng)目須進(jìn)行備案管理或核準(zhǔn)申報(bào),但市、縣兩級(jí)投資主管部門不得違反程序先行備案或違規(guī)核準(zhǔn)。新能源項(xiàng)目建設(shè)要依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序,嚴(yán)禁未批先建。同時(shí),分布式光伏開發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿,不得以特許經(jīng)營(yíng)等方式控制分布式光伏開發(fā)資源,不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏開發(fā)建設(shè),禁止政府部門指令性安排項(xiàng)目業(yè)主。昆明鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏,加快推進(jìn)自然人戶用分布式光伏建設(shè),有序推進(jìn)非自然人戶用分布式光伏建設(shè)。

《辦法》明確,獲得開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)期間不得非法轉(zhuǎn)讓、倒賣立項(xiàng)項(xiàng)目,不得以任何形式轉(zhuǎn)包或違法分包工程,全容量投產(chǎn)前不得擅自變更項(xiàng)目業(yè)主、股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場(chǎng)址等重要內(nèi)容。對(duì)備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)的光伏項(xiàng)目,經(jīng)提醒后既未作出說明,也未撤回備案信息的應(yīng)當(dāng)移除備案信息,備案證明文件自動(dòng)失效。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的,整改期不得超過1個(gè)月,期滿仍未開工建設(shè)的,原備案機(jī)關(guān)取消備案。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的,整改期不得超過3個(gè)月,期滿仍未建成的,按程序重新進(jìn)行配置。

此外,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合昆明市新能源發(fā)展需要,實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目應(yīng)并盡并。

嚴(yán)禁簽約前擅自承諾

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,《辦法》明確,不得強(qiáng)制將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件,不得違法違規(guī)要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠(chéng)意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量、企業(yè)援建、以明顯不符合市場(chǎng)水平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、承諾使用本地光伏設(shè)備等增加企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本。招商引資部門嚴(yán)禁簽約前擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項(xiàng)目。

簽訂投資協(xié)議時(shí),確保協(xié)議內(nèi)容切實(shí)可行,不得以任何方式搞變通。

在監(jiān)督管理方面,各縣(市)區(qū)應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序,全過程接受監(jiān)督檢查。各縣(市)區(qū)應(yīng)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂廉政合同。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁干預(yù)和插手新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。(昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng))