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為貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和中央、省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照省人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃，3月至7月，由省人大常委會黨組副書記、副主任宗國英，省人大常委會副主任李文榮帶隊組成的執(zhí)法檢查組，對我省各級政府及有關(guān)部門貫徹實施《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況開展了執(zhí)法檢查。近日，執(zhí)法檢查報告提請省十四屆人大常委會第十一次會議審議。

狠抓工作落實

向一流方陣靠近

為給打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠信”營商環(huán)境提供有力立法保障，省人大常委會制定出臺了《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，于2022年12月1日起正式施行。

為做好此次檢查，執(zhí)法檢查組先后召開部分州市、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)座談會，認真聽取各方面意見建議，赴文山、保山、德宏、昆明、普洱等州市及有關(guān)部門開展實地檢查，赴湖北、湖南學習優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗。同時，委托16個州市人大常委會對各自行政區(qū)域內(nèi)《條例》貫徹實施情況進行檢查。

執(zhí)法檢查報告指出，《條例》實施以來，省委、省政府高位推動、全面統(tǒng)籌，出臺優(yōu)化營商環(huán)境一系列政策措施，著力推動政策設(shè)計、資源配置、工作力量向營商環(huán)境和經(jīng)營主體聚焦，逐步健全營商環(huán)境工作機制、不斷完善政策體系，政務(wù)辦事效率穩(wěn)步提高，在破解審批堵點、培育經(jīng)營主體、提升政務(wù)服務(wù)、強化要素保障、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面有明顯進步，企業(yè)獲得感不斷提升，云南的營商環(huán)境正在向一流方陣靠近。經(jīng)營主體數(shù)量年均增長20.1%，“四上”企業(yè)年均增長12.3%；昆明市連續(xù)兩年入選央視財經(jīng)營商環(huán)境創(chuàng)新城市，入選國家服務(wù)型制造示范城市，在全國營商環(huán)境評價中從“良好”躍升為“優(yōu)秀”，成為全國營商環(huán)境改善幅度最大城市之一。

工作中，省委、省政府高位推動，始終把優(yōu)化我省營商環(huán)境工作放在特殊重要的位置來抓，出臺一系列政策措施，抓營商環(huán)境工作機制逐步健全，政策體系不斷完善，政務(wù)辦事效率穩(wěn)步提高，企業(yè)獲得感不斷提升，營商環(huán)境正在向一流方陣靠近。各級各部門認真落實《條例》規(guī)定，依法保護合法權(quán)益，提升要素保障水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和人文環(huán)境，推動我省營商環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢越來越好。

堅持問題導(dǎo)向

“把脈”六方面不足

“跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍不暢通，電子證照互通互認機制不完善、應(yīng)用場景不豐富，不愿不能不敢共享的信息孤島問題依然突出?！?/span>

“部分干部和職能部門對民營企業(yè)敬而遠之，辦事都要從文件中找正向條款作為免責依據(jù)，存在臉好看、話好聽、但事不辦的現(xiàn)象?！?/span>

“部分企業(yè)項目因縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)未履行或未完全履行在招商引資時制定的稅收、獎補、土地等優(yōu)惠政策承諾，導(dǎo)致建設(shè)停滯或因成本問題退出搬離園區(qū)。”

審議中，不少省人大常委會組成人員評價這份執(zhí)法檢查報告“反映問題真實，剖析成因深刻，寫得很細很實”。

執(zhí)法檢查報告指出，對標《條例》內(nèi)容，以及國內(nèi)先進地區(qū)做法和我省企業(yè)、群眾要求，要建設(shè)一流營商環(huán)境，我省優(yōu)化營商環(huán)境工作仍面臨艱巨任務(wù)。從執(zhí)法檢查情況看，各地各部門都制定了相關(guān)制度辦法措施，做了大量工作，但在涉企政策落實、經(jīng)營主體培育、要素保障強化、痛點難點破解、數(shù)字賦能營商環(huán)境等方面仍然存在一些突出問題。甚至去年省人大常委會專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)并反饋的一些問題，時至今日仍未得到明顯改善。

執(zhí)法檢查報告總結(jié)六方面存在不足，分別是：《條例》宣傳貫徹不到位，工作推進落實不夠；市場環(huán)境優(yōu)化不夠，經(jīng)營主體量質(zhì)不均衡；創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化不夠，創(chuàng)新成效不顯著；政務(wù)服務(wù)存在短板弱項，數(shù)字賦能營商環(huán)境不足；法治環(huán)境優(yōu)化不夠，行政執(zhí)法監(jiān)管水平不高；人文環(huán)境氛圍不濃，政企溝通機制不順暢。

強化法治引領(lǐng)

努力再上新臺階

“貫徹落實好《條例》是落實全省營商環(huán)境大會精神的關(guān)鍵舉措，是維護經(jīng)營主體合法權(quán)益的有力抓手。要把全省營商環(huán)境建設(shè)工作作為必須全力作答的政治考卷，推動各項重點任務(wù)落地見效?！贬槍Πl(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法檢查報告提出相關(guān)意見建議。

——強化統(tǒng)籌合作，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場活力。立足我省資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造數(shù)字賦能的營商環(huán)境。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標準化便利化水平，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，改進服務(wù)方式，促進擔當作為，讓企業(yè)和群眾有實實在在的認同感獲得感。

——健全完善機制，打造公平有序的市場化營商環(huán)境。進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，深入實施市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，完善融擔增信體系，暢通政企溝通渠道。健全社會信用體系，打通要素保障的難點堵點，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

——強化法治保障，打造公平透明的法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《條例》和相關(guān)制度措施，推進法治政府建設(shè)。大力整治拖欠中小企業(yè)賬款，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。建立健全經(jīng)營主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化建設(shè)。

——深化對外開放，打造開放包容的國際化營商環(huán)境。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快推進沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，加大跨境金融服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，激發(fā)發(fā)展活力。（云南日報 記者瞿姝寧）